健康教育与健康促进是全民素质教育的重要内容，是解决当代社会主要公共卫生问题的重要手段，是“21世纪人人享有卫生保健”目标的战略性策略。
    通过健康教育与健康促进，营造有益健康的环境，提高广大人民群众的健康意识和自我保健能力，对于减少和消除健康危险因素，预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件，保护和增进人民健康，提高人口健康素质具有重要意义。
    我国已经颁布的《中华人民共和国科普法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国母婴保健法》以及《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，为开展健康教育与健康促进工作提供了依据。1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出要十分重视健康教育。2002年《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中进一步强调要积极推进全国亿万农民健康促进行动。我国于2003年11月10日正式签署了联合国《烟草控制框架公约》，为我国开展烟草控制与健康促进工作提供了依据。
    21世纪初，随着我国经济发展和社会进步，健康教育与健康促进工作面临着前所未有的挑战。预计到2010年我国人口总数将达到13.8亿，社会对健康教育与健康促进的需求进一步增加，人们更加关注身心健康、社会适应和生活质量。
    2001年全国6省农村健康教育现状调查显示：在农村15岁以上人群中，对环境、饮水、营养、传染病、慢性病预防等8项基本卫生知识知晓率为36%，其中艾滋病、高血压预防知识知晓率仅为8%和2.6%。普及基本卫生知识，倡导健康生活方式仍将是长期而艰巨的任务。

二、指导原则
    以党的“十六大”精神、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的卫生工作方针。坚持以人为本及全面、协调、可持续的科学发展观，推动物质文明、政治文明、精神文明的发展。

三、总目标
    建立和完善适应社会发展需要的健康教育与健康促进工作体系，普及科学卫生知识，增强人们的健康意识和自我保健能力，倡导人们采纳科学、文明、健康的生活方式，营造有益健康的环境，促进健康-环境-社会的协调发展，促进提高全民的健康素质。
四、主要工作任务和具体目标
    1.深化改革，建立适应社会发展的健康教育与健康促进工作体系
    加强健康教育专业机构建设。2010年，100%县及县以上的地区建立起独立或相对独立(工作任务、业务经费独立)的健康教育专业机构。配置现代化设备，配备健康教育专业技术人员。
    建立健全健康教育工作网络，至2010年，在当地政府领导、健康教育专业机构协调指导下，70%乡、村、街道、居委会、医院、学校、企事业单位等基层单位有直接面向目标人群开展健康教育与健康促进的服务设施和网络。
    保证经费投入, 各级卫生部门要调整卫生经费投入结构，优化卫生资源配置,每年健康教育与健康促进经费不少于当地当年卫生事业经费的5%;经费投入要逐年增加。
    2.做好重大疾病的健康教育与健康促进，提高处理应急事件的能力
    3.广泛开展农村健康教育与健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”
    贯彻执行《中国农村初级卫生保健发展纲要(2001—2010年)》,至2010年，100%县及县以上政府将农村健康教育与健康促进纳入当地《初级卫生保健发展规划》和《农村卫生发展规划》。 建立在政府领导下多部门合作的农村健康教育与健康促进工作机制。90%县成立由卫生、宣传、爱卫、教育、农业、广电、扶贫、妇联、共青团等相关部门组成的“亿万农民健康促进行动”领导小组和办事机构。依据“行动”工作规划开展健康教育与健康促进工作。
    4.结合社区卫生服务，开展城市社区的健康教育与健康促进
    适应城市社区卫生服务发展的需要，调整与完善城市社区健康教育与健康促进工作机制。 至2010年社区健康教育工作网络的覆盖率达到90%以上。 到2010年，开展社区健康教育与健康促进干预的城市社区达到60%。 至2010年城市居民健康知识知晓率和健康行为形成率，分别达到70%和60%。
    5.针对重点目标人群，开展以场所为基础的健康教育与健康促进
     --学校健康教育与健康促进
      至2010年，中、小学生健康知识知晓率城市、农村分别达到90%、80%；中、小学生健康行为形成率城市、农村分别达到70%、60%。
     --医院健康教育与健康促进
      提高患者及家属疾病防治的知识水平和自我保健能力。患者及家属疾病防治相关知识知晓率达到85%。2010年医护人员健康教育培训率达90%以上，医护人员健康促进基本理论考核合格率达90%以上。
     --工作场所健康教育与健康促进
      贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规,积极推进以“安全-健康-环境”为中心的“工矿企业健康促进工程”活动。在企业、事业单位中开展健康促进活动，倡导有益健康的生活方式和工作方式，减少和控制职业相关疾病的发生。对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，新职工、女工、接毒接尘工人岗前、岗位安全与健康培训率达到100% ；2010年大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上 。
     --公共场所健康教育与健康促进
      2010年公共场所从业人员岗前培训率达到95%以上 ，相关知识考核合格率达到90%以上。
     --妇幼健康教育与健康促进
      至2010年，妇幼健康教育普及率城市达到100%，农村地区达到80%以上。
    6.控制烟草流行，控制我国人群中吸烟率上升的趋势
    认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》。 积极开展创建无烟单位、无烟家庭活动。到2010年，90%的中小学校、90%的医院成为无烟场所。继续开展创建无烟草广告城市工作，到2010年，无烟草广告城市占地、市级以上城市总数的30%。 大力开展控制烟草流行的知识传播和行为干预活动。到2010年，吸烟有害健康知识知晓率城市、农村分别达到80%、60%。医务人员、大学生等重点人群吸烟率逐年下降1%。
    五、策略与措施
    1.政策倡导 明确职责
    2.统筹规划 规范管理
    3.完善机构 培养人才
    4.协调配合 社会参与
    5.加强合作 交流信息
    6.督导监测 考核评价
    ——国家卫生部将制定切实可行、科学规范的《规划纲要》评价指标体系和监测评价方案，并将依据本《规划纲要》，实行中期和终末评价，确保实现《规划纲要》目标。